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山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法
山東省人民政府令
第331號
《山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。
省長 龔正
2020年1月23日
《山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法》
第一條 為了有效管控安全生產(chǎn)風險，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風險管控及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 安全生產(chǎn)風險管控工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、全面排查、綜合管控和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)風險管控負主體責任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對安全生產(chǎn)風險管控工作全面負責。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)風險管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)風險管控責任體系和工作協(xié)調(diào)機制，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提升風險管控能力，鼓勵支持安全生產(chǎn)風險管控技術(shù)研究與推廣，及時解決工作中存在的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險管控工作進行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)風險管控監(jiān)督管理職責。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風險管控工作實施綜合監(jiān)督管理；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險管控工作實施監(jiān)督管理。
第七條 各級人民政府以及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當采取多種形式，開展安全生產(chǎn)風險管控宣傳，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員和公眾的安全生產(chǎn)風險防范意識。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將風險管控工作納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實施。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將風險管控納入全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控制度，明確風險點排查、風險評價、風險等級和確定風險管控措施的程序、方法和標準等內(nèi)容。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風險點排查，并重點排查下列設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及相關(guān)作業(yè)活動：
（一）生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程；
（二）設(shè)備設(shè)施及其安全防護、檢驗檢測情況；
?。ㄈ┮兹家妆?、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營場所；
?。ㄋ模┙ㄖ?、構(gòu)筑物及其相關(guān)的環(huán)境和氣象條件；
（五）有限作業(yè)空間；
?。└咛幾鳂I(yè)、臨時用電、動火等特殊作業(yè)活動；
（七）其他需要重點排查的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。
排查結(jié)束后，應(yīng)當列明風險點名稱、所在位置、可能導(dǎo)致的事故類型及后果。
第十條 對排查出的風險點，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)其生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動等情況選擇適用的分析辨識方法進行風險因素辨識，明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)風險因素辨識情況，按照國家和省有關(guān)標準、方法對風險點進行定性定量評價，確定風險等級。
風險等級分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險。
第十二條 風險點有下列情形之一的，應(yīng)當確定為重大風險：
?。ㄒ唬┌l(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故，或者3次以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；
（二）涉及重大危險源的；
?。ㄈ┚哂兄卸?、爆炸、火災(zāi)等危險因素的場所，且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在10人以上的；
（四）經(jīng)評價確定的其他重大風險。
第十三條 風險點有下列情形之一的，應(yīng)當確定為較大風險：
（一）發(fā)生過1次以上不足3次的輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；
?。ǘ┚哂兄卸尽⒈?、火災(zāi)等危險因素的場所，且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在3人以上不足10人的；
?。ㄈ┙?jīng)評價確定的其他較大風險。
第十四條 風險點發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與嚴重性較低，不構(gòu)成重大風險和較大風險的，應(yīng)當確定為一般風險或者低風險。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)風險評價和風險因素辨識結(jié)果，編制風險分級管控清單，列明管控重點、管控機構(gòu)、責任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營管理、培訓(xùn)教育、安全防護和應(yīng)急處置等管控措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應(yīng)當每季度至少組織檢查1次風險管控措施和管控方案的落實情況。
第十六條 對重大風險的管控，除按照本辦法第十五條規(guī)定采取管控措施外，還應(yīng)當采取下列措施：
（一）制定專項管控方案；
?。ǘ崟r進行監(jiān)控或者實行24小時值班制度；
（三）禁止無關(guān)人員進入并嚴格限制作業(yè)人員數(shù)量；
（四）由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責管控；
（五）定期進行巡查、排查；
?。┢渌谋匾胧?。
第十七條 對較大風險的管控，除按照本辦法第十五條規(guī)定采取管控措施外，還應(yīng)當采取下列措施：
（一）制定專項管控方案；
?。ǘ﹪栏裣拗迫藛T進入并實行登記管理；
?。ㄈ┯缮a(chǎn)經(jīng)營單位分管負責人負責管控；
?。ㄋ模┒ㄆ谶M行檢查、排查；
?。ㄎ澹┢渌谋匾胧?。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行危險作業(yè)前，必須對風險因素進行辨識，并落實風險管控措施；未進行風險因素辨識并落實風險管控措施的，不得作業(yè)。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行項目、場所發(fā)包或者出租場地、設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)風險管控責任，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)風險管控職責。
第二十條 在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位同時進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及生產(chǎn)安全的，應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)風險管控責任和管控措施。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年至少開展1次風險管控評審，保障管控措施持續(xù)有效。有下列情形之一的，應(yīng)當及時開展風險管控評審：
（一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；
?。ǘ┌踩a(chǎn)標準和條件發(fā)生重大變化的；
?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營單位組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的；
?。ㄋ模┥a(chǎn)工藝、材料、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生改變的；
?。ㄎ澹┢渌枰_展評審的情況。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將較大以上風險點名稱、所在位置、可能導(dǎo)致事故類型、風險等級、管控措施及管控機構(gòu)和責任人員等內(nèi)容予以公示。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當利用信息化技術(shù)對風險管控工作進行動態(tài)監(jiān)控，并建立健全風險管控檔案。
風險管控檔案包括風險分級管控制度、風險點排查臺賬、風險分級管控清單、巡查檢查記錄等內(nèi)容。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預(yù)警控制，建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的區(qū)域和行業(yè)進行安全管控，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第二十五條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)安全生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件，組織有關(guān)部門制定安全生產(chǎn)風險管控標準，并對標準的實施情況進行監(jiān)督檢查。
制定安全生產(chǎn)風險管控標準，應(yīng)當組織專家進行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位等方面的意見。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
?。ㄒ唬┪唇⒔∪踩a(chǎn)風險分級管控制度的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)風險教育培訓(xùn)的。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取安全生產(chǎn)風險管控措施的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未開展安全生產(chǎn)風險管控評審的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款。
第二十九條 各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在安全生產(chǎn)風險管控工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 本辦法自2020年3月1日起施行。
山東省人民政府辦公廳
2020年1月23日