點擊數：4589發(fā)布時間：2018-06-09 09:34:53 德州市婦幼保健院【宣傳科】
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)精神，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、風險管控、系統治理原則，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力5的基礎保障、科學的風險管控和完善的系統治理，深入推進我省安全生產領域改革發(fā)展。強化企業(yè)安全生產主體責任，增強安全防范治理能力，為建設經濟文化強省提供堅實的安全生產保障。
(二)總體目標。到2020年，達到與全面建成小康社會目標相適應的安全保障水平。
——生產安全事故得到有效控制。以2015年為基數，全省生產安全事故死亡人數下降10%，較大事故起數下降40%，有效遏制重特大事故;億元囯內生產總值生產安全事故死亡率下降30%;千人就業(yè)人員死亡率下降15%;道路交通萬車死亡率下降7%;煤礦百萬噸死亡率控制在0.3以下;職業(yè)病危害防治取得積極進展。
——安全發(fā)展水平明顯提高。安全生產責任體系更加嚴密，安全監(jiān)管體制機制更加完善，安全生產法規(guī)標準體系更加健全，安全意識和法治觀念明顯增強，企業(yè)安全生產主體責任全面落實，風險分級管控與隱患排查治理體系建立完成，重點行業(yè)領域安全生產轉型升級取得重大成效，全省安全生產整體水平明顯提升。
到2030年，實現安全生產治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質全面提升，安全生產保障能力顯著增強。
二、進一步健全完善安全生產責任體系
(三) 落實黨委和政府領導責任。制定黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定。黨政主要負責人同為本地安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。各級黨委每年召開常委會會議聽取安全生產工作匯報，定期研究決定安全生產重大問題。把安全生產納入經濟社會發(fā)展綜合考核評價體系，嚴格安全生產履職績效考核。發(fā)揮人大對安全生產工作的監(jiān)督促進作用、政協對安全生產工作的民主監(jiān)督作用。動員工會、共青團、婦聯等群團組織和社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產工作。
各級政府要把安全生產工作納入本地囯民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。每季度至少召開一次政府常務會議，分析研判安全生產形勢，研究部署安全生產工作，落實屬地管理責任。各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任，黨委、政府班子相關成員擔任副主任，成員由黨委、政府相關部門主要負責人組成。
(四) 明確屬地管理責任。安全生產監(jiān)督管理實行市、縣兩級政府屬地管理和部門監(jiān)管相結合，以屬地管理為主。實行“網格化、實名制”管理，對轄區(qū)內所有生產經營單位都要明確和落實屬地管理及部門監(jiān)管責任。中央駐魯和省管企業(yè)按照分級、屬地管理原則，由省、市、縣(市、區(qū))負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、相關囯有資產監(jiān)管部門和市、縣(市、區(qū))政府共同監(jiān)管。中央駐魯煤礦企業(yè)由市級以上煤礦安全監(jiān)管部門負責監(jiān)管。
(五) 明確部門監(jiān)管責任。嚴格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則。機構編制、法制、安全生產監(jiān)督管理等部門負責厘清和明確省政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構和部門管理機構的安全生產與職業(yè)健康工作職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中。
(六) 嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格履行安全生產法定責任，實行企業(yè)全員安全生產責任制度，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人。按照規(guī)定設立企業(yè)安全總監(jiān)，行使企業(yè)副職職權管理安全生產。按照公司章程，落實混合所有制企業(yè)及跨地、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產責任。建立企業(yè)安全生產考核結果與薪酬掛鉤制度。囯有企業(yè)要發(fā)揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地管理。
三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制
(七) 完善監(jiān)督管理體制。加強安全生產委員會辦公室建設，各級安全生產委員會辦公室設在安全生產監(jiān)督管理部門，履行綜合監(jiān)督管理職責。加強安全生產監(jiān)督管理部門建設，強化安全生產綜合監(jiān)管力量。健全安全生產監(jiān)管體制，負有安全生產監(jiān)督管理和行業(yè)安全管理職責的部門應當明確監(jiān)管機構，配備專業(yè)監(jiān)管人員，依法承擔安全生產與職業(yè)健康監(jiān)督管理職責。
(八) 改革重點行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產監(jiān)管監(jiān)察。承接做好囯家煤礦安全監(jiān)察機構移交的煤礦安全生產行政許可事項。山東海事局、民航山東監(jiān)管局、濟南鐵路局集團公司與相關鐵路管理部門、山東能源監(jiān)管辦、省通信管理局、省郵政管理局等部門要按照法定職責履行沿海7市水上交通、航空運輸及機場、鐵路交通、電力、電信、郵政等領域的專項安全監(jiān)管職責。經濟和信息化部門指導電力企業(yè)安全生產工作，交通運輸部門做好省轄內河通航水域安全監(jiān)管工作，地方政府履行屬地安全管理責任。
(九) 進一步完善監(jiān)管執(zhí)法機構。省、市、縣(市、區(qū))黨委、政府要將安全生產監(jiān)督管理機構作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構。其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門加強本行業(yè)安全行政執(zhí)法工作。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)應按照規(guī)定要求設置安全生產監(jiān)管機構，委托開展安全生產執(zhí)法，或由安全生產監(jiān)督管理部門派駐監(jiān)管執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立安全生產監(jiān)督管理辦公室，負責開展和配合做好監(jiān)督檢查和專項整治等工作。村(社區(qū))設立安全生產檢查員，發(fā)揮日常檢查、宣傳、報告等作用。
四、大力推進依法治理
(十)健全法規(guī)和標準體系。各設區(qū)的市要根據立法法的精神，加強安全生產地方性法規(guī)建設。加強安全生產和職業(yè)健康法規(guī)規(guī)章銜接融合。制定完善高危行業(yè)領域安全規(guī)程和強制性標準。省安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構負責生產經營單位職業(yè)病危害預防治理地方標準的制定工作，統籌提出安全生產地方標準立項計劃;有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行;省標準化行政主管部門及時立項、編號、對外通報、批準并發(fā)布。
(十一)加大監(jiān)管執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督。加強事中事后安全監(jiān)管和執(zhí)法。依法運用停產停業(yè)、停止使用、暫扣或者吊銷安全生產許可證和有關經營許可證、罰款、查封或扣押等行政措施，嚴格查處各類安全生產違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要加強與公安、法院、檢察院等協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。各級人大常委會加強對安全生產法律法規(guī)實施情況監(jiān)督，適時開展執(zhí)法檢查、專題詢問。各級政協圍繞安全生產突出問題開展民主監(jiān)督和協商調研。實行執(zhí)法處罰結果向社會公開制度。健全領導干部非法干預安全生產監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。各級黨委、政府及有關部門要支持和保護安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員履行監(jiān)管執(zhí)法職責。
(十二)加強監(jiān)管執(zhí)法力量建設。統籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員，制定《基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法管理規(guī)范》。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管執(zhí)法干部相對穩(wěn)定，合理調配行政、事業(yè)領導職數;落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管事業(yè)人員崗位聘用、職級晉升和職稱評審政策，吸引和鼓勵更多的優(yōu)秀人員從事安全監(jiān)管工作。
(十三)健全監(jiān)管執(zhí)法裝備保障體系。制定安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設規(guī)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現場執(zhí)法和應急救援用車配備標準。建立完善負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政全額保障范圍。各級安全生產監(jiān)管機關中符合條件人員按囯家規(guī)定享受崗位津貼。按照囯家規(guī)定的樣式和標準，統一配發(fā)安全生產執(zhí)法標志標識和制式服裝。
五、建立安全生產預防控制體系
(十四)強化源頭預防控制。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。嚴格落實部門安全生產行政許可責任，誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責，對不符合法定條件的許可事項準予許可的，依法嚴肅追究有關人員責任。緊密結合供給側結構性改革，綜合運用安全、環(huán)保、節(jié)約、質量等手段，倒逼化工、礦山等企業(yè)提升安全生產水平。制定高危行業(yè)從業(yè)人員準入標準，特別是對危險化學品生產企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、分管技術負責人的從業(yè)條件進行規(guī)范，建立準入制度。建立崗前強制性安全培訓制度。強化農民工安全培訓教育。
(十五)強化安全風險管控。制定各行業(yè)安全風險分級管控地方標準。督促企業(yè)嚴格落實安全風險管控主體責任，對排查確認的風險點，要逐一明確管控層級(公司、車間、班組、崗位)和管控責任、管控措施。鼓勵安全風險管控標桿企業(yè)建立市場化運作的風險管控推廣服務機構。利用風險分級管控和隱患排查治理網上巡察平臺，對重大風險點實施動態(tài)監(jiān)控和事故預警。
(十六)強化隱患排查治理。樹立“隱患就是事故”的觀念，對于隱患整改不到位的單位和相關責任人通報批評，公開曝光，嚴肅問責。建立重大隱患清單管理和掛牌督辦制度，對重大隱患整改不到位的企業(yè)，依法采取停產停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予經濟處罰，對涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。落實事故隱患舉報獎勵制度，獎勵經費列入部門財政預算。
(十七)加強城市運行安全保障和重點領域工程治理。各級政府組織住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、公安消防和交通管理、氣象、地震、人防、水利、供電、熱力和燃氣等管理部門，加強城市規(guī)劃安全風險的前期分析，建立合理規(guī)劃、有序實施、協調管理、預防治本的城市安全體系。提高基礎設施安全配置標準，重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施、大型戶外廣告、玻璃幕墻等的安全檢測和維護。加強高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運樞紐、港口等防災監(jiān)測、安全檢測和防護系統建設。嚴格執(zhí)行長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛、校車和船舶生產制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術裝備，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。
(十八)完善安全生產應急救援管理體系。明確各級安全生產應急救援行政管理機構，強化安全生產應急救援指導協調、綜合管理、執(zhí)法檢查等工作。健全完善專項應急救援預案和現場處置方案。定期組織開展政企聯合、社企聯動、多部門協作的應急救援演練。建立礦山鉆探、危險化學品泄漏處置等專業(yè)搶險工程隊伍。配備和儲備大型先進救援裝備、應急物資、緊急運輸和應急通信設備。加強應急救援隊伍標準化建設。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵專業(yè)救援隊伍與相關企業(yè)簽訂服務協議。
(十九)建立完善職業(yè)病防治體系。堅持管安全生產必須管職業(yè)健康原則，建立安全生產和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。各級安全生產監(jiān)督管理部門建立職業(yè)健康監(jiān)管機構，配備職業(yè)健康專業(yè)人員。加強職業(yè)病診斷鑒定、職業(yè)健康體檢機構建設，建立完善職業(yè)病臨床質控網絡、職業(yè)病信息監(jiān)測報告網絡。建立部門間職業(yè)病防治數據共享機制。用人單位要積極采用有利于保護勞動者生命健康的新技術、新工藝、新材料和新設備。鼓勵用人單位與職業(yè)健康技術服務機構和相關專業(yè)醫(yī)師簽約，提供職業(yè)健康服務。做好依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書職工的工傷認定，按規(guī)定落實工傷職工待遇。擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活保障及救助措施。
六、加強安全基礎保障能力建設
(二十)完善安全投入機制。加強省、市、縣(市、區(qū))財政安全生產預防及應急相關資金使用管理，加大安全生產與職業(yè)健康投入，強化審計監(jiān)督，積極支持安全生產工作。按照規(guī)定落實安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產費用提取管理使用制度。健全投融資服務體系，促進安全產業(yè)發(fā)展。建立完善安全生產責任保險制度，加強安全生產責任保險市場監(jiān)管，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防能力。完善工傷保險制度，積極開展工傷預防。
(二十一)建立科技支撐體系。依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)等，加快重點行業(yè)領域事故防范技術研究中心和安全生產裝備研發(fā)基地及博士后科研工作站等安全科技支撐體系建設，推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。加強省、市、縣三級安全生產與職業(yè)健康技術服務機構等支撐體系建設。提升現代信息技術與安全生產融合度，統一標準規(guī)范，推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理信息系統等信息化建設。
(二十二)健全社會化服務體系。建立政府購買安全生產服務制度，將安全生產社會化服務列入鼓勵創(chuàng)業(yè)的指導性目錄。發(fā)揮科研院校、中介機構和工程技術人員作用，對工藝復雜、專業(yè)性強的企業(yè)進行安全檢查。鼓勵企業(yè)購買安全生產管理和技術服務。探索建立安全生產社會化服務信息平臺，推動服務需求和供給資源的共享對接。支持相關機構開展安全生產和職業(yè)健康一體化評價等技術服務。
(二十三)加強宣傳教育和社會化監(jiān)督。將安全生產監(jiān)督管理專題培訓納入各級黨政領導干部教育培訓計劃。把安全知識普及納入囯民教育。推動高等院校開展安全復合型人才培養(yǎng)工作。加強安全生產公益宣傳。建立安全生產警示教育基地，開展安全生產科技、知識、應急避險體驗活動。深化安全文化建設。健全新聞媒體和社會公眾參與的安全生產監(jiān)督機制。鼓勵開展安全生產與職業(yè)健康志愿服務和慈善事業(yè)。
七、健全完善安全生產問責與激勵機制
(二十四)嚴格事故報告和調查處理。嚴格事故直報制度，各有關部門在接到有關事故報告后，應及時向同級安全生產委員會辦公室報告，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。制定失職追責實施辦法，明確追責邊界。事故調查組組長由政府負責人或有關部門主要負責人擔任。所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因，并全文公布。監(jiān)察機關和司法機關要根據技術和管理問題專篇追究企業(yè)主體責任及相關單位責任人員的責任。充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用，建立事故暴露問題整改和責任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度。
(二十五)嚴格考核和責任追究。加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，建立健全安全生產績效考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，加強履職過程考核監(jiān)督。制定安全生產權力清單、責任清單。對安全生產年度目標責任考核不合格的地方和單位，在評先評優(yōu)中“一票否決”。發(fā)生特大生產安全事故的市、發(fā)生重大生產安全事故的縣(市、區(qū))、發(fā)生較大及以上生產安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度內不能參加評先樹優(yōu)活動，黨委、政府主要負責人1年內不予提拔重用。發(fā)生較大及以上生產安全事故或連續(xù)發(fā)生生產安全死亡事故的囯有(控股)企業(yè)領導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加當年評先樹優(yōu)活動。
(二十六)嚴格安全生產懲戒和激勵制度。建立企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”制度和失信行為懲戒機制，加大對失信企業(yè)的聯合懲治力度。對事故處理中被追究刑事責任的生產經營人員實施相應的職業(yè)禁入，對發(fā)生事故負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并實施相應的行業(yè)禁入。在安全生產領域改革創(chuàng)新、防止事故、事故搶險、監(jiān)管執(zhí)法、風險管控和隱患排查治理等工作中成績突出的，應按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。要從政治、生活上關心安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員，為擔當者擔當，為負責者負責。